污水收集处理按效付费实施办法

为规范污水收集处理按效付费管理，强化污水治理全过程效能导向，保障城镇污水收集处理设施规范运行、高效发挥环境效益，落实“污染者付费”原则，促进水污染防治和生态环境保护，结合实际，制定本办法。

一、 绩效评价指标体系

绩效评价指标体系分为基本指标和鼓励指标，总分100分，其中基本指标占比80%-90%，鼓励指标占比10%-20%，可根据区域治理重点动态调整指标权重。

（一）基本指标

基本指标聚焦污水收集处理核心效能，主要包括以下内容：

   污水收集效能（20-25分）：包括污水集中收集率、管网完好率、进水污染物浓度达标率，重点考核污水收集的覆盖面和进水质量，倒逼前端控源截污、清污分流成效提升。依托深圳市恒星物联水位、流量感知设备，对污水管网关键节点水位、瞬时流量及累计流量进行实时监测，精准掌握管网运行负荷、污水收集效率，为污水集中收集率核算提供精准数据支撑，同时通过水位异常预警，及时排查管网堵塞、破损等问题，提升管网完好率。

   污水处理质量（30-35分）：以污水处理厂出水水质达标率为核心，涵盖化学需氧量（COD）、氨氮、总氮、总磷等主要污染物去除率，严格按照国家及地方排放标准考核，出水水质连续超标将予以重罚。采用深圳市恒星物联水质监测设备，对污水处理厂进水、出水水质进行实时在线监测，精准捕捉污染物浓度变化，同步上传监测数据至智慧监管平台，实现水质数据可追溯、可核查，为水质达标率考核提供客观、精准的基础数据，助力及时调整处理工艺，保障出水水质稳定达标。

   污泥处置效能（15-20分）：包括污泥无害化处置率、污泥含水率达标率，确保污泥处置符合环保要求，杜绝二次污染。

   设施运行管理（15-20分）：包括设备综合运行率、安全生产情况、在线监测设备运行稳定性、运维管理制度完善性等，保障设施持续稳定运行。

（二）鼓励指标

鼓励指标聚焦节能降碳、资源循环利用及精细化管理，主要包括：

   节能降耗成效：单位污水处理能耗、药耗低于行业平均水平的，给予相应加分。

   再生水利用：再生水利用率达到规定标准的，按比例加分。

   应急处置能力：妥善应对进水冲击、突发环境事件，处置及时有效的，给予加分。

   数字化管理：运用智慧监管平台实现污水收集处理全流程可视化、精细化管理的，给予加分。

二、考核标准

各指标考核标准参照《城镇污水处理厂运营质量评价标准》《城镇污水处理工作考核暂行办法》及地方相关标准制定，明确达标阈值、扣分细则和加分条件：

   出水水质达标率：连续达标得满分，单次超标按比例扣分，季度内累计超标次数达到规定上限的，该指标得0分，并启动专项整改。

   污水收集率：达到年度目标得满分，每低于目标1个百分点扣相应分数，低于目标10个百分点以上的，额外扣减基本付费金额。

   污泥无害化处置率：100%达标得满分，每出现1次不达标情况扣5分，累计3次以上不达标，暂停付费并责令整改。

各地可结合实际，针对工业废水占比高、水环境敏感等区域，增设针对性考核指标，如工业废水预处理达标率、重点污染物额外削减量等。

三、按效付费核算与支付

1、按效付费

污水收集处理按效付费金额由基础服务费和绩效服务费两部分构成，计算公式为：总付费金额=基础服务费+绩效服务费。

   基础服务费：主要覆盖运营单位的固定成本（设备折旧、人工薪酬、管理费用等）和合理收益，根据污水收集处理设计规模、工艺标准及区域成本水平核定，原则上不低于运营成本的60%，保障运营单位基本运营需求。

   绩效服务费：根据绩效评价结果核算，与考核得分直接挂钩，得分越高，绩效服务费越高；考核得分低于60分的，不予支付绩效服务费，并扣减部分基础服务费。

2、核算方法

（一）基础服务费核算：由主管部门会同财政部门，结合运营成本审计结果、行业基准收益率，按年度核定基础服务费标准，按季度预付。

（二）绩效服务费核算：绩效服务费=绩效服务费基准额×绩效系数，其中绩效系数根据考核得分确定：

   考核得分≥95分，绩效系数=1.1；

   90分≤考核得分＜95分，绩效系数=1.0；

   80分≤考核得分＜90分，绩效系数=0.9；

   70分≤考核得分＜80分，绩效系数=0.7；

   考核得分＜70分，绩效系数=0；

   考核得分＜60分，除绩效系数为0外，扣减基础服务费的10%-20%。

绩效服务费基准额根据年度财政预算、污水收集处理规模及绩效评价目标核定，每年调整一次。

四、 绩效评价实施

1、评价周期

绩效评价实行“月度监测、季度考核、年度总评”的周期管理：

   月度监测：主管部门通过在线监测平台，对污水收集处理关键指标进行实时监测，每月形成监测报告，及时反馈运营单位整改问题。

   季度考核：每季度末，主管部门组织开展现场考核，结合月度监测数据、运营台账、第三方检测报告等，完成季度绩效评分，作为季度预付和年度总评的依据。

   年度总评：次年1-2月，主管部门会同财政、生态环境等部门，结合季度考核结果、年度审计报告、公众满意度调查等，完成年度绩效总评，出具年度绩效评价报告。

2、评价方式

绩效评价采用“在线监测+现场核查+第三方评估+公众监督”的综合评价方式：

   在线监测：依托污水收集处理在线监测系统，结合深圳市恒星物联感知设备（含水位、流量、水质监测设备），构建全域覆盖的物联感知网络，实时采集污水管网水位、瞬时流量及进水、出水水质（COD、氨氮等）、处理水量、设备运行等数据，实现污水收集处理全流程数据实时上传、可视化展示，确保数据真实、准确、可追溯，为绩效评价提供精准、高效的数据支撑，推动监管模式从“传统人工巡查”升级为“数智全天候诊疗”。

   现场核查：评价人员定期赴现场核查设施运行情况、运维台账、污泥处置记录等，核实在线监测数据的真实性，检查安全生产、应急处置等措施落实情况。

   第三方评估：委托具备相应资质的第三方机构，对污水收集处理效能、水质达标情况等进行独立检测和评估，出具第三方评估报告，作为绩效评价的重要依据。

   公众监督：通过政务公开平台、举报电话等渠道，公开绩效评价指标、考核结果和付费情况，接受社会公众监督，公众投诉举报经查实的，纳入绩效扣分范围。

五、问题整改

绩效评价中发现的问题，主管部门应及时向运营单位出具整改通知书，明确整改要求、整改期限和整改责任；运营单位应在规定期限内完成整改，并提交整改报告，主管部门对整改情况进行复核验收，整改不到位的，不予加分，并视情节扣减付费金额。